27.小金库有哪些表现形式?(小金库的十六种表现)

医院留存的钱是小金库?

是的，医院留存的钱是小金库，为了贯彻执行国家财经法律法规以及规章制度，坚持“统一领导、集中管理”的财务管理原则，加强医院经济管理，提高医院经济效益，预防违法违规的行为发生，根据医院实际情况制定本制度。

一、医院的一切财务收支、核算工作必须纳入财务科统一管理。其他任何部门、科室不得设立账外账、“小金库”。二、任何科室和个人必须严格执行医院医疗服务价格管理制度、科室和个人不得进行私自收费。三、各科室以科室为单位根据财务科下发的绩效核算数据，科室必须及时进行核算后，由科室人员签字认可后返回财务科，财务科按分配名册打入职工储蓄卡，具体名册由财务科妥善保存，以便检查。四、各科室的固定资产报损残值和废品收入，应及时、全额上缴财务科，不得留在科室使用。五、财务科应定期进行检查。如发现问题应及时向院领导汇报。六、发现科室私设账外账、“小金库”，经调查核实后，将酌情追究责任人的行政和经济责任，乃至追究刑事责任。七、“小金库”具体表现形式：（一）科室奖金、劳务费等进行二次分配，未全部发放，部分资金滞留科室。其中部分科室领取后未全部发放，部分奖金滞留在科室，形成“小金库”。

（二）在发放课时费、专家挂号费时，没有将此费用直接记入职工银行卡，而是由科室领取现金后自行发放，导致科室实际发放金额与应发数不一致，科室留有现金结余。

（三）未按规定确认收入并及时入账：

一是对外提供商品或劳务，取得实物补偿或有价证券，应按未按规定确认收入并及时入账，形成“小金库”。二是将应确定的相关收入在下属或关联单位挂账，形成“小金库”。三是通过在下属单位或其他单位报销费用等方式获得回报，形成 “小金库”。四是其他单位赞助医院举办会议、培训等，且赞助单位未将款项拨付医院，而是直接支付给宾馆酒店用来结算会议费、培训费，形成“小金库”。

（四）捐赠、盘盈资产未入账。个别医院对接受厂家“投放”、“试用”的仪器设备未签定捐赠协议，未纳入医院固定资产管理核算，形成“小金库”。

（五）开具或使用发票不当，形成 “小金库”。

（六）虚列支出转出资金，形成“小金库”。

另外，单位财务保险柜存放现金未纳入财务统一核算以及由下级机构代管资金也是“小金库”表现形式。

财务管理坐收坐支与小金库有什么区别

1、资金来源不同。

坐收坐支的资金来源是合法合规的现金收入。

“小金库”的资金来源众多，有：

（1）财政拨款

（2）政府性基金收入

（3）专项收入

（4）行政事业性收费收入

（5）罚没收入

（6）国有资本经营收入

（7）国有资产有偿使用收入

（8）资产处置收入

（9）资产出租收入

（10）经营收入

（11）利息收入

（12）捐赠收入

（13）附属单位上缴收入。

2、资金透明度不同。

坐收坐支是公款公用，先使用资金后列收入列支，资金使用程序后置，也就是所谓的“先斩后奏”，一般情况下透明度较高。

“小金库”只有少数人知晓，一般情况下是私密列收入列支出，有专门人员负责，透明度相对低。

3、表现形式不同。

坐收坐支表现形式是现金。

“小金库”设立时表现形式有

（1）私存私放设立“小金库”

（2）收费、罚款和摊派设立“小金库”

（3）资产处置、出租收入设立“小金库”

（4）以会议费、劳务费、培训费等名义套取资金设立“小金库”

（5）经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”

（6）虚列支出转出资金设立“小金库”

(7)以非法票据骗取资金设立“小金库”

（8）转移资金设立“小金库”

（9）账外资产主要是固定资产、股权债权和对外投资设立“小金库”。涉及到具体表现形式有五种：现金、银行存款、有价证卷、固定资产和股权股债。

4、资金使用用途不同。

坐支的用途一般是单位的正常开支，合法合规。

“小金库”的用途一般有以下六种

（1）弥补经费

（2）购建资产

（3）发放奖金、津贴补贴、福利等

（4）接待宴请、公款旅游支出

（5）礼品礼金支出

（6）私分。

参考资料来源：百度百科-坐收坐支

参考资料来源：百度百科-小金库

如何区分"小金库"和"账外账"

区别：概念不同，表现形式不同，定性依据不同。

（一）概念不同

“账外账”是指违反《中华人民共和国会计法》和国家有关规定，在法定会计账册之外设立的账册。

“小金库”是指违反国家财经法规及其它有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理、私存私放的各项资金。

（二）表现形式不同

“账外账”的具体表现形式不尽相同，就其资金来源而言，既包括属于本单位的正当收入、收益，又包括违规收入，如截留应当上缴财政的收入、虚列支出套取财政资金、“三乱”行为获取的收入等；在资金的处置上，既存在支出合理的情况，又存在乱支滥补、私存私放的问题。

“小金库”只是“账外账”的一种表现形式，具体表现为：

1.化公为私，未列入本单位财务部门收支、私存私放的资金（不含党费、团费、工会经费、互助金等）；

2.虽已入单位会计账，但只是挂在“暂存”账上，或跨年度没有正式列收列支、或将支出直接冲减“暂存”的款项；

3. 既不纳入预算内管理，又不纳入预算外管理的资金；

4. 将预算内收入转为预算外收入，或将财政性资金作为单位资金存放，不交财政专户储存；

5. 通过虚列支出、假报账、资金返还等形式将资金转到本单位财务会计部门账外；

6. 执收、执罚单位将收取的行政事业性收费、罚没收入不上交，自立账户存放。

（三）定性依据不同

1.“账外账”的定性依据

根据《中华人民共和国会计法》第十六条规定：各单位发生的各项经济业务事项应当在依法设置的会计账簿上统一登记、核算，不得违反本法和国家统一的会计制度的规定私设会计账簿登记、核算。

2.“小金库”的定性依据

《国务院办公厅转发财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”意见的通知》（国办发[1995]29号）第一条和《财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”的具体规定的通知》（财监字[1995]29号）第二条：

凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金，均属“小金库”。

《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）第一条规定：各部门、各单位未经财政部门批准，不得擅自将财政拨款转为有偿使用，更不得设置“账外账”和“小金库”。

小金库特点：

1 普遍性

审计中发现的“小金库”，行政机关（部门）有，事业单位有，企业单位有，各类团体、临时机构也有。不少单位是“两本帐”、“多本帐”，有的在经营创收中收入不入帐或入“另册”，脱离财务监督；有的截留挪用各种应上缴经费。

有的把该收上来的经费留在下属单位（部门）作为“私房钱”；有的编大计划、造假预算，编假合同，在预算执行过程中虚列支出，虚假冒领，把报回来的预算经费打入“小金库”，化大公为小公，甚至化公为私等等。

2 小金库多样性

有的单位（部门）为了小团体利益，将单位内部划小核算单位，通过多头开设银行帐户，把本应该作为单位收入纳入财务部门统一核算的资金，分散核算，以多本帐作掩盖，借此逃避监督；有的是投李报桃，把经费以合法名义拨到所属单位，公私不分，“小金库”成了小集体或某些个人的钱包。

3 小金库隐蔽性

“小金库”是帐外帐，有的只有单位（部门）领导或少数几个人知道，具有很大的隐蔽性、诡秘性特点。有的“小金库”虽在一定范围内公开，但在财务手续上却留有后路，使上级在检查时不易抓住把柄，待某项专门检查结束后，这部分资金又成了单位（部门）名副其实的“小金库”。

4 小金库挥霍性

由于“小金库”的黑户口身份，出了问题难以查证，致使收支自由，随意性很大。一些单位请客送礼、讲排场、比豪华、摆阔气，一些干部出入高消费场所，沉湎“酒绿灯红”，有的数额较大的行贿受贿，挥霍的金钱，大都来源于“小金库”。许多经济犯罪案件，也多与“小金库”相关联。

继续抓住防治“小金库”长效机制建设这个根本任务，重点做好以下五个方面的工作：

——进一步健全教育惩处机制。要把防治“小金库”等财经纪律的培训列入各单位领导干部教育规划，纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划。

——进一步深化财政改革。要做好深化预算管理制度改革及国库集中收付制度改革，推进预算和决算公开，加强规范津贴补贴管理、罚没收入管理及财政票据管理等。

——进一步完善资产财务会计管理制度。要加强和规范行政事业单位内部控制，出台行政事业单位内部控制规范，规范行政事业单位内部财务管理行为。

——进一步加强社会组织管理。要完善相关法规，理顺社会组织与其业务主管单位在职能、人事、财务等方面的关系。

——进一步提高监督检查效率。要推进监督检查的常态化，将“小金库”问题检查作为预算和决算审计、经济责任审计、专项审计等的重要内容。

参考资料：百度百科——账外账

参考资料：百度百科——小金库

“小金库”具体指什么？

小金库是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。

“小金库”资金（资产）来源众多，归纳起来，主要有财政拨款、政府性基金收入、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、资产处置收入、资产出租收入、经营收入、利息收入、捐赠收入、附属单位上缴收入等。