寒冬中的个人网站何时柳暗花明又一村

经过两个多月的寒冬，个人网站终于盼来一丝曙光。对于个人用户关闭的“.cn”域名注册再度打开，个人拥有开办网站的权力首次得到官方的正面回应。然而，面对网站备案中的一些具体新规，不少个人网站站长显得忧虑重重。不过，随着“两会”期间有关政协委员对中小网站发展问题的关注以及政府主管部门的表态，“山穷水尽疑无路”的草根站长们似乎迎来“柳暗花明又一村”。

“可以办网”给站长希望

“互联网整顿运动是为了发现互联网、手机中的黄色淫秽信息，目的是排除、删堵，不是封个人网站。”3月8日，工信部部长李毅中表示，在互联网整治过程中确实存在矫枉过正的办法，但并非全面封杀个人网站。

去年12月，工信部等九部委在全国範围内联合开展深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动，其中一些整治动作之严厉可谓前所未有：先是中国互联网信息中心叫停.cn域名的个人注册，继而对各省区市互联网接入基础服务的机房采取了不同程度的“全面封锁机房排查”措施，一度部分域名注册服务商甚至实施了注册用户白名单制度，即不通过域名注册审核，不予接入互联网服务。一繫列整治措施一度让中小网站哀鸿遍野，以致有人质疑工信部全面封杀个人网站。

在萧瑟的寒风中，苦苦坚守的个人站长终于看到了希望。今年2月23日，工信部向各地通信管理局下发了关于《进一步落实网站备案信息真实性核验工作方案（试行）》（以下简称“方案”）的通知，明确规定个人和单位都可以作为网站主办者，不过所有网站主办者都必须通过身份信息的当面审核。这是个人拥有开办网站的权力首次得到官方的正面回应。

李毅中部长的表态和“方案”的出台，对个人站长来说无疑是个利好消息。有评论人士乐观地认为，“方案”明确了“个人可以开办网站的权力”，而域名注册是网站开办和运行的必备条件，“方案”的出台可能是工信部通盘考虑“正式开放个人域名注册”的政策制定和出臺的起点。

备案新规惹站长反感

尽管“方案”的出臺让无数坚持自己理想和爱好的个人站长等来了春天，但是具体实施起来却让他们感受到早春的寒意，引来一些站长的抱怨和反感。“备案制度是比较好的，可以有效防範非法内容，有利于从源头上净化互联网环境。”某从业人士表示，“其实很多站长对备案有一些意见，不是针对制度本身，而是备案过程中审批成本过高、备案流程復杂以及论坛备案难等问题。”

根据“方案”规定，网站负责人本人需要携带核验所需证件塬件、材料到接入服务单位备案现场办理核验手续。目前，不少个人站长选择把网站放到性价比较高的异地，按照当面核验的要求，去相关主管部门所在地进行备案、拍照以及办理各种手续，需要花费的各种成本远远高于他经营网站的成本。北京八通网网站创始人付长宝表示：“我们之前服务器在河北廊坊，运营成本比较低，但备案和年审的时候得来回跑，后来我们把服务器搬到北京来，相应运营成本也有了很大的增加。”

“方案”还要求接入服务单位需在备案现场采集并留存网站负责人彩色正面免冠照。备案中心统一制作、提供带有标志的幕布作为拍照背景，照片应显示拍照时间和背景标志。这一程序引来不少网友的反感。网上流传着一张“汽车中国”网站审查时的照片，照片中站长手举牌子，被网友戏称为“与入狱程序无异”。更有甚者，有网友担心此举有洩露隐私的隐患。

同时，长达20天的审核工作日也让一些站长抱怨不已。“虽然提交备案后，通管局不超过20天给你答復，但往往并不是一次就能成功。”某业内人士在网上讲述了自己的备案经歷，“从2009年12月24日提交备案申请到2010年2月9日最终审核通过，我收到三次拒绝的回复，耗时两个多月。”

此外，由于BBS建站难度相对较低而且用户黏度高，所以大量的个人网站设有自己的论坛。“但是BBS备案的要求很高。”某站长表示，“盈利性网站BBS需要申请专项备案许可，除了需要提供100万元的注册资金，还需要各个版主的真实身份等诸多信息。”据他估算，目前95%以上的BBS论坛都是无证经营。

对于站长们的意见，中国互联网协会秘书长助理石现升表示，根据现在备案管理办法，无论是接入信息还是主体信息都有19项信息需要审核，所以审核时间比较长。另外，域名备案信息的核查工作将重点放在新增、不实备案信息之上，对于那些已经取得备案的真实域名，不会采取现场拍照的核验方式。石现升还透露，目前工信部正在升级改造域名备案工程，以实现部级、省级、网站接入商的联动，网友反映的诸多问题将有望得到解决。“其实，拿到工信部网站备案号和论坛备案号纔是万裡长征的第一步。”医内网创始人陆德庆显得有些无奈，“某医生网友上传了一个车祸现场急救视频，同时讲解现场急救知识。这样简单的一个行为，放到现在我就很犹豫，到底合不合法？首先，这个车祸事件属于新闻事件，需要国新办颁发的互联网新闻信息服务许可证和新闻出版总署颁发的互联网出版许可证；其次，如果在网站上放视频，就需要广电总局颁发的网络视听许可证或者广播电视节目制作经营许可证；再次，如果把这个视频归入医学教育範畴，还需要教育部颁发的教育许可证和文化部颁发的网络文化经营许可证等；最后，如果要用此视频来做增值业务，还需要工信部颁发的电信业务经营许可证。”据介绍，在这次专项行动中，有不少个人网站因为证照不全而被关闭。

“我学历不高，互联网给了我改变命运的机会，因为这个行业创业成本非常低，能够让有梦想的人挺起腰杆。如今，这个机会却随着越来越高的门槛变得渺茫。”某站长在博客中伤感地写道，让许多网友留下“内牛满面”（泪流满面）的回復。

委员提案为站长说话

相关统计显示，我国有300多万家网站，站长数量有几百万之众，其中90%以上的站长是年龄在30岁以下的青少年，近40%的站长年龄小于24岁，青少年除了是网民的主要群体外，还是站长的主要群体。

“我国成为互联网大国，众多年轻的站长功不可没。一方面，中小网站不仅让很多门户网站尝到甜头，还催生了域名、空间、数据统计等行业；另一方面，个人站长中涌现出一大批业界精英，为青少年树立了积极向上的榜样。”全国政协委员，中国传媒大学统计研究所所长、博士生导师柯惠新教授在本次“两会”上提交提案，建议加大对中小网站的扶持力度。“目前很多网站已经开始‘移民’到国外，这既不利于国家的管控，也影响了我国互联网的发展进程。”

柯惠新建议国家在市场準入、业务监管和税收优惠等方面给予大力支持，切实发挥中小网站在促进青少年健康成长方面的积极作用，推动中国互联网产业快速健康发展。此外，柯惠新还提出中小网站应加强自律、在线视频审核代替异地拍照备案以及建立相关政府部门与站长的顺畅沟通机制等具体措施。